中国的科技与新疆域外交-蒋旭栋

 

 

中国的科技与新疆域外交

（蒋旭栋—上海国际问题研究院博士后）

一、建国70年科技外交的发展历程

 

1、初创期（1949~1979）

   （1）对苏“一边倒”

    1950年，签订《中苏友好互助条约》，引进156个大型项目，为我国初步建立工业化打下基础。1953 年3 月，应苏联科学院的邀请，中国科学院组建了以钱三强为首的26 名学者代表团对苏联进行了3 个月的访问。1956 年我国与苏联为首的“苏东国家”签订了《关于成立核子研究所的决定》，是新中国首次参加的多边科技联合研究项目。

   （2）探索“技贸结合”

   因建国初期，我国工业发展水平较低，科研能力不强，“技贸结合”即“以我国生产的农业产品，换取苏联的先进技术”。这种合作方式进而演变为90年代以后的“以市场换技术”

   （3）初试技术援助

1958年后，美苏与中国交恶，故将视线转向第三世界的发展中国家，作为“突破口”。1963 年12 月~1964 年2 月，周恩来总理对13 个亚、非国家进行了访问，积极构建双边科技关系。亚、非、拉国家进行了一系列的科技与学术交流、签署科技协定，开展技术援助。其中，以“坦赞铁路”为标志。

（4）首个科技大会

    1964 年，我国举办名为“北京科学讨论会”的国际科学研讨会。亚、非、拉及大洋洲的44 个国家参与了这次会议，共有各个领域的367 名专家和科学家来访。其中，日本亦派出科学代表团参会，借此机会开展同中国的民间外交。

 

2、       发展期（1979~2012）

   （1）全方位

   广泛开展包括西方发达国家在内世界各国的科技合作。《中法科技合作协定》（1978）；签署了《中美科技合作协定》（1979）；《中日科学技术合作协定》签订（1980）；1982年，中国恢复同苏联的科技关系；《中欧科技合作协定》（1988）等。

   （2）多主体

   不仅是外交部的工作，中国科学院、跨国公司等都参与进来。中国通过“以市场换技术”积极引进国际先进技术。民间的科学家之间形成的科研网络也愈发成型。从1980至今，中美两国科学家合著论文数量合计达35万篇。

   （3）多渠道

   一方面，我国广泛参与国际科技合作计划。“人类基因组计划”（1999）；“人类脑计划”（2001）；“伽利略计划”（2003）；“国际热核聚变实验反应堆”（2006）计划；另一方面，也主动发起国际科技合作计划“中医药国际科技合作计划”（2006），“可再生能源与新能源国际科技合作计划”（2007）；“国际数字地球学会”（2009）等。

   （4）高水平

   不仅中国参与的国际科研项目的水平高，而且中国的科技外交机制层级水平不断提升。如中美在在“科技联合委员会”的框架下，举行首次“创新对话”，成效斐然。进而，这一机制扩大到其它国家，如中欧、中加、中巴等。中日两国的科技联委会从司局级升级为了副部级。

 

3、创新期 （2012~ ）

  （1）科技外交战略定位提升

   科技外交已成国家总体外交战略的重要组成部分，创新开放合作迈出主动布局的历史性步伐。

   （2）科技外交有了专项规划

   2017年发布了《“十三五”国际科技创新合作专项规划》，提出9项任务，包括深化对外科技合作，助推“一带一路”建设等。中国科学院也曾于2016年初启动《共建“一带一路”国际科技合作行动计划方案》。各省市、各部分相关方案纷纷出台。

   （3）科技外交机制创新不断

   为对接“一带一路”，推动建设“中国-东盟科技创新园区”；积极推动设立“中国-阿拉伯国家技术文化转移中心”等

   （4）对新疆域外交愈发重视

   2015年，中国政府在《关于第十三个五年规划的建议》提出要“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”。

 

二、当前新疆域外交的原则与特征

1、主要原则

    “和平、主权、普惠、共治”是中国为世界在新疆域提出的治理理念与方案。这是习近平在日内瓦发表题为《共同构建人类命运共同体》的文章时所强调的，“合作共赢的新型关系……要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场。”

 

2、主要特征

   （1）同发达国家谈合作

反对美国独霸。2015年，习近平在访美途中接受《华尔街日报》采访时表态：“互联网作为20世纪最伟大的发明之一，……但是，这块‘新疆域’不是‘法外之地’，同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益。”同欧洲谈合作。2017年，习近平在访问德国时提到“中德关系战略性不断提升……充实了中德全方位战略伙伴关系的内涵。中德合作也逐渐向航空航天、海洋、极地、网络等空间延伸。”

   （2）在发展中国家论治理

   发展中国家面临“数字鸿沟”等问题，我国的作用是帮助他们，站在发展中国家的立场应对发达国家的不公正，不公平规则。习近平表示“新兴市场国家和发展中国家的发展……要推动全球经济治理体系变革，反映世界经济格局现实，并且完善深海、极地、外空、网络等新疆域的治理规则，确保各国权利共享、责任共担。”

   （3）对内讲科技发展空间

   科学技术与新疆域外交是相互辨证的关系。科技发展是新疆域外交的基础，新疆域外交的良好开展也有利于我国的科技发展。如习近平主席对极地科考事业的期许“极地科学考察……有利于拓展我国南极考察的领域和范围、拓展我国海洋事业发展的战略空间。……是我国对外科学交流的重要窗口。”

 

3、主要趋势

   用“关键词算法”，对习的发言进行分析（1120篇），利用计算词权重的公式（Tf_IDF)分析新疆域的关键词在文中的权重，最后通过加权平均数，得出结果。首先，网络作为新疆域的重要组成部分，其权重高于深海、外空、极地，最被领导人所重视。其次，将“新疆域”与“一带一路”做对比，“一带一路”较之新疆域权重更高，但“新疆域”的权重正在上升，可见“新疆域”越来越受重视。

 

3.       影响科技与新疆域外交的因素

    第一、国家的科研能力。科研能力是科技与新疆域外交的基础，没有强大的科研能力就没有话语权。

    第二、国家间权力的分配。当前中国GDP逐渐赶上美国，迎来美国对我科技疯狂打压。历史上亦有类似案例。美苏，美日皆如此。

    第三、科技网络。民间的科技网络需重视。科学家本身也会形成科研共同体，它的作用很大。但往往被忽视。如李政道，杨振宁对中国科技事业与国际科技合作影响巨大。

    第四、跨国公司。美国、日本的跨国公司对我改革开放后的技术引进发挥了巨大作用。近期的华为事件众所周知，也不再赘述。

 

四、新时代科技与新疆域外交展望

    首先，科技与新疆域外交迎来的是挑战，大国竞争不可避免。

    其次，我方应致力于积极地构建人类命运共同体来化解竞争。

    最后，科学发展离不开人文关怀，说到底科技与新疆域都是为人服务的，不能本末倒置。所以，中国传统文化中的“道法自然”仍应受到重视。