拜登政府调整同盟政策的动向——邵育群

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拜登政府调整同盟政策的动向

上海国际问题研究院台港澳研究所所长 邵育群

 

      拜登政府对美国同盟体系的看法和对盟友的政策与特朗普政府完全不同,其同盟体系的政策不仅是对特朗普政府时期政策的“拨乱反正”,也是对美国传统同盟政策的“升级换代”,是随着美国全球战略调整而调整的。具体而言,拜登政府对其同盟体系的看法主要包括如下内容:

      第一,只有与世界保持“接触”(engagement),美国才能应对全球范围内的各种挑战。和盟友的关系就是这种“接触”中最重要的部分。

      第二,盟友(和伙伴)可以帮助美国加速解决各种问题,用好这个只有美国才有的“战略性资产”对美国非常重要。

      第三,目前美国同盟体系最大的问题是其应对挑战的能力下降了,因此美国不仅要通过加强和盟友(伙伴)之间的双边关系,加强和它们在多边机制中的关系,同时还要美国的盟友(伙伴)之间要加强关系,来提升同盟体系应对挑战的能力。

      第四,美国同盟体系现在的当务之急是要向世界证明,“民主国家”可以更好地解决其人民面临的各种问题,“民主制度”优于“专制制度”,代表着世界发展的方向。

      在上述认知的基础上,拜登政府同盟政策的调整主要表现在以下方面:

      第一,试图把两个地区同盟体系的功能提升至全球层面。在“印太”地区,最明显的是美国试图把美日同盟从地区层面提升至全球层面。在欧洲地区,美国试图把北约的功能从地区层面提升至全球层面。这两个尝试能否成功?目前看都很难。

      第二,强调协调美国盟友之间的关系,试图推动其盟友和伙伴之间的合作与协调。如拜登政府力图调解日韩的关系,试图打造美日韩同盟合作,但是难度很大。日韩间除了历史问题难解之外,两国在朝半岛核问题上的利益也有分歧,拜登政府要调解两国矛盾已非易事,更不用说促成合作了。

      第三,强调美国与盟友(伙伴)的合作能“做成事情”,提供公共产品,特别是在经济和发展领域,这主要是想通过提供“替代”产品、技术、投资或援助,来抵制中国日益扩大的影响力。如“四边机制”近期峰会就提出四国在应对疫情上的分工与合作,由日本出资、印度生产,澳大利亚分发疫苗。但最近印度因自身疫情失控,相关合作如何继续值得关注。

      第四,强调意识形态因素。在其盟友提倡议的情况下,美国也愿意在背后推动。如英国提议的“民主十国”(D10),把“七国集团”(G7)扩容等。

      第五,同盟合作的议题边界逐渐模糊,经济、传统安全、非传统安全互相交织。如应对疫情的合作就涉及公共卫生、供应链安全等多个领域。

      拜登政府印太事务协调员坎贝尔5月4日公开讲,美国及其盟友的施压可能无法改变中国的政策,所以美国可能需要调整自己的政策。这似乎意味着拜登政府在执政百日后将进一步调整其同盟政策的具体做法,相关动向需要密切关注

2021年5月14日 10:49