美欧修复盟友关系应对中国崛起挑战与欧盟战略自主矛盾——徐明棋

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美欧修复盟友关系应对中国崛起挑战与欧盟战略自主矛盾

上海欧洲学会会长、上海社会科学院欧洲研究中心主任 徐明棋

 

      拜登政府上台后试图修复与欧盟的大西洋联盟,搁置了与欧盟在飞机补贴和数字税上的争议,拉拢欧盟重启了应对中国的美欧对话机制。美国牵头组建的不同形式的联盟,其针对中国的主要抓手有两个,一个是人权、民主等意识形态工具。布林肯与中国代表团对话一开始就当作媒体的面提出香港、新疆而且表明与日韩澳等盟友做了沟通,就是试图挑动美国盟友对中国的敌对情绪。欧盟在美国的压力下参与对新疆官员的制裁,导致中国反制并使中欧全面投资协定的审议被欧洲议会搁置就是美国运用人权外交的典型例子。拜登政府的另一个抓就是所谓的国家和地区安全,污蔑中国崛起会对美国盟友进行经济胁迫和军事威吓。拜登政府把中国的发展与这些国家安全利益相对立,把中国企业的对外投资、5G网络技术发展、跨境的数字经济活动以及中国的军事现代化建设和在南海维护中国主权的行动等与美国盟友的安全关切挂钩,曲解成对这些国家的安全利益构成威胁,拉拢这些国家从国家安全的角度来共同对付中国。法国现在积极派海军到印太地区活动,并声称法国在印度洋和太平洋也有岛屿安全问题就是一个例子。

      那么我们是否就此认为欧盟将成为美国跟班,法德一直试图推进的欧盟战略自主从此就不再成为欧盟的目标呢?答案应该是否定的。

      欧盟在美国的压力下,不得不对人权问题表达态度。但是欧盟同时又并不想过分得罪中国,所以选择了对相对低层级的新疆的官员制裁的措施,这种矛盾心态可窥一斑。当然我们认为这是对中国内政的赤裸裸干涉,损害了中国的核心利益,因此必然会做出强硬的反应。但是,我们仍旧要区分美国与欧盟对待中国态度和战略上的差别。

      欧盟主要大国德国和法国领导人都没有对新疆问题发表意见,在3月25日默克尔对德国议会的讲话以及3月28日接受电视访谈时均未提及双方的制裁。法国总统马克龙也未对中国反制裁措施发表任何看法,其官方出镜都是关于国内应对疫情的表态。欧盟委员会主席冯德莱恩也没有对此明确表态。可以看出欧盟领导人都试图低调处理由新疆人权引起的中欧双方的对抗情绪,这一点与美国存在差别。

      即便是在美国与欧盟宣布重启针对中国的对华机制时,欧盟委员会副主席,负责外交的委员博雷尔(Josep Borrell)对媒体的表态与美国国务卿布林肯专注于批评中国、强调美欧共同应对中国挑战的调子不同,仍然强调欧盟与美国针对中国的对话内容广泛,包括“对等待遇、经济问题、加强韧性、人权、安全上多边主义、在诸如应对气候变化上与中国保持建设性接触正等”,并强调“美欧在对中国既是伙伴、竞争者和制度挑战者上存在相似的判断”。可以看出,美欧针对中国的对话的目的和调子仍然存在很大的差异,欧盟对中国是伙伴、竞争者、对手的三个基本判断并没有改变。这实际上也体现了欧盟在对华政策上有自己的独立自主的判断。

      在经济和金融上,欧盟一直坚持战略自主,从欧元的诞生到今年1月19日欧盟提出支持和促进欧元国际货币地位的战略文件以及一系列加强欧盟金融战略自主的操作(跨欧洲范围的电子支付系统)等,都说明了这一点。

      欧盟如果未来要继续推进战略自主,就不能亦步亦趋的跟随美国的指挥棒转,而是要看到欧盟的核心利益与中国合作是并行不悖的。否则欧盟的战略自主将被美国遏制在萌芽状态。

      中国一直支持欧盟的战略自主,中国支持欧盟战略自主是从对世界更加平衡和多极化的发展趋势做出的判断基础上的政策选择,并非如一些欧洲学者和官员认为的那样是拉拢欧盟来对抗美国的博弈角度。因此,中国与欧盟虽然在价值观上存在差异,但是我们应该从推动多边主义的全球治理和双方存在巨大经济互补利益角度求同存异。

2021年4月9日 15:19